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媒体报道

桐城市考察团西安考察侧记

发布时间:2018-2-12 浏览量:1917

桐城市考察团西安考察侧记

 2018-02-11 汪桂云 桐城新闻

2018年1月14日,西安桐城商会成立,市委书记刘中汉等应邀赴西安见证这一时刻。在接下来的15至17日,刘中汉率桐城考察团,先后考察了西安高新技术产业开发区、渭南3D打印基地、西安国家民用航天基地、西安理工大学印刷包装与数字媒体学院等地。


西安之行是考察之行、友谊之行,更是招商之行、取经之行。据媒体报道,西安市2017年实现生产总值(GDP) 7469.85亿元,增速高于全国0.8个百分点,为历年最好成绩。西安的改革举措、服务方式、发展氛围无不给人留下深刻印象。“改革”、“店小二”、“桐城人”等关键词在这次考察之旅中凸显出应有的分量。

图为西安经开区服务大厅“一口受理区”。

改革 自选动作求真务实 规定动作应声落地


据陕西省委改革办调研员、桐城籍人士刘决龙介绍,西安把改革作为先手棋,围绕保民生、促发展,一方面调整设立一批新的行政、事业机构,另一方面,不折不扣完成上级改革命题,发展活力显著增强。


设立的新机构主要有两大类:一是聚焦深化改革,培育壮大新动能,加快发展新经济,推动新技术、新产业、新业态加快成长。二是想民之所想,急民之所急,解民之所忧,全力保障民生,服务1200万大西安居民。


设立西安市新经济产业发展局。顺应“万物互联”,紧盯航空航天、光电芯片、信息技术、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物医药等优势产业领域,负责全市新经济产业发展综合协调,整合资源优势,助推西安迈向新经济产业发展的“第一方阵”。


设立西安市硬科技创新产业局,隶属于市科技局。负责拟订全市有关硬科技产业发展规划和相关扶持政策,组织硬科技产业发展工作。西安是硬科技概念的“发源地”,拥有人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术、生物医药等硬科技“八大主力军”,举办了“全球硬科技创新大会”,正着力打造“全球硬科技之都”。

图为西安经开区为民服务大厅一瞥。


设立西安市大数据产业发展局,隶属市工信委。负责全市大数据产业发展和指导应用工作,协助电子商务、O2O、物流配送等大数据应用企业不断发展新业务、创新运营模式。


设立西安市文化创意产业发展局,隶属市委宣传部。负责指导协调组织全市文化创意产业发展工作。西安文化底蕴深厚,发展文化创意产业条件得天独厚。“人脑+电脑+文化”的文化产业是“智慧经济”、“大脑经济”,是“知识经济”的主要组成部分,具有无限广阔的发展空间。


设立曲江新区管委会创意动漫电竞产业发展局,隶属曲江新区管委会文化产业发展局,负责贯彻落实国家相关产业政策,拟定配套产业促进办法并组织实施,负责培育创意动漫电竞产业链,为企业和创业者提供相关服务。电竞动漫产业有效带动“文化+”与科技、金融、旅游、生态、体育、娱乐等领域深度融合,激发强大动能,抢占新经济发展制高点。


设立西安市投资合作委员会,负责区域投资合作和招商引资。抽调100名优秀干部,成立24个专业招商机构,组建招商“特种部队”,专攻区域投资合作和招商引资工作。


设立西安市公共资源交易中心,隶属市发改委,负责全市公共资源交易的组织实施及平台建设等工作,进一步优化公共资源配置,规范交易行为,切实解决公共资源交易过程中存在的突出问题,打造公开、公平、公正和诚实守信的阳光交易平台。


设立西安市12345市民热线服务中心,隶属市政府办公厅。整合除110、120、122、119、96333等紧急热线外的38条热线电话,实现一个号码服务,一个网络到底,全方位、全天候为市民群众当好五星级“店小二”。


设立河长制(湖长制)工作处,隶属市水务局。负责组织实施全市河长制重点目标、主要任务及统筹协调、监督指导工作,建立“作战指挥部”,整合治水力量,让每一个河湖都有人管、管得好。

图为西安经开区自由贸易试验区自助查询台。


对改革的规定动作,西安市推进权责清单全覆盖。相对集中行政审批权改革、投资项目报建审批事项清理规范等省市下放、取消的行政事权在经开区第一时候应声落地,企业投资准入负面清单、上级收费减免政策清单、涉企收费目录清单第一时间推出,2017年4月1日以后,西安已无收取环境监测费和新型墙体材料基金的现象。


按照权责清单动态管理的要求,取消、调整60项行政管理事项,编制完成责任清单,向社会公布,接受社会监督。克服缺少相应机构、专业人员不足的不利条件,以自贸区经开片区的发展定位为出发点,承接省、市下放给自贸区行使的省级事权166项、市级事权77项。同时,按照省市对“双随机一公开”工作的整体安排,保持与对口市级职能部门的沟通对接,梳理完成了“两库一单”。制定了《经开区开展相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》,成立了经开区行政审批服务局, 2017年12月1日正式挂牌。


此外,清理规范事项30项,保留19项,整合8项为3项,取消1项,涉及安全的强制性评估2项,清理规范后审批事项减少为21项。印发了《西安经济技术开发区企业投资准入负面清单(2017年本)》,内容包括《内资企业投资项目负面清单》以及《外商投资准入负面清单》,并制定了专项资金目录、管理办法,开展了绩效自评,在经开区政务网上公开专项资金目录及专项资金分配结果。


西安高新区发布“5882”路线图,启动“三次创业”,正是基于这样的改革措施以及到位的服务。


政务服务 力当“五星级店小二”


思变的意识让西安、陕西有了跳一跳的内动力,这种思变是从行政效能的自我革命入手的。在西安考察途中,笔者不只一次、一处听到“五星级店小二式服务”一说。


简化优化审批流程,让群众少跑腿,是服务的出发点。西安启用前台“一口受理”、后台“集中”办理的模式。西安经开区2017年公布三批“最多跑一次”事项448项,达到本级政务服务事项的96%;全年受理“最多跑一次”事项43.16万余件,“最多跑一次”事项即办件比例79.54%、“零上门”比例11%。确需跑二次、三次的,用快递形式代“跑”,企业不用支付快递费用。2017年,西安经开区顺丰快递免费寄件7413件。


西安经开区的改革可归纳为“四张清单一张网”。“一张网”即互联网,所有“网上”能办的事一律在“网上”办理。西安经开区工作人员共有1320多人,其中领导层12人,有编制的110多人,其余的全为聘任制员工,聘任合同5年一签。考核机制“逼着干部干事,靠后的10%调岗,压力传导直达神经末梢”。

图为西安经开区“一口受理多证联办”示意图。


西安经开区开展了“百名局长驻窗口活动”,旨在引起“一把手”的高度警醒。政务服务的办事系统若超时,“纪委会介入调查”;若收到投诉,“后果很严重”。西安电视台“每日聚焦”、“每月问政”,像一盏聚光灯,将督查范围内的人、事聚焦在群众面前,矛头直指懒政、怠政。“每日聚焦”晚上7:30-7:35定时播放,这5分钟节目市委书记关注,纪委书记关注,工作人员工作,群众关注。当晚12点前,市委书记的批示就会到达被曝光单位,被曝光单位要拿出定向性整改方案。每日聚焦的线索从“市民论坛”上来。据了解,去年城管局长因为“有卫生死角”被换了,环保局长因为“河里被倾倒了垃圾”被换了。


在西安民用航天基地,京东落户西安的“时间表”见证了“五星级店小二式服务”的效果。4月份接洽,5月份京东科研人员入驻,一周内办妥执照。航天基地把新盖的一栋大楼给京东用,税收分期返还。航天新城的一条主干道也更名为“京东大道”。航天基地实施“招商项目经理人制度”,企业从入园开始,所有服务项目由项目经理人包揽,“首问负责制”即“终身负责制”,两个制度在这里所指相同、能指相同。管委会只负责协调、监督。京东园发展迅猛,创造了一周入驻29家电商的业绩。


与此同时,西安还全方位营造创业氛围。在创业大街启用一站式智能政务办公自助机,可刷脸全自助办理营业执照,构建起“5分钟创业生态圈”和“24小时创业不打烊”。

图为渭南3D打印基地网络的各路人才。


西安经开区对服务的解读是“你需要,我们去服务;你不需要,我们不打扰”,“随叫随到,不叫不到,服务周到”,这是西安市构建的新型“亲”“清”政商关系。服务无止境,服务无条件,服务出成效,服务出口碑。这是西安行政效能革命给人的启示。


桐城人 潜能待挖掘 引智重于引商


1月17日上午,在西安理工大学印刷包装与数字媒体学院举行的校地合作洽谈会,氛围异常轻松活跃。该校副校长罗兴锜说,不止一次接待过江浙的考察团,还是第一次接待安徽来的考察团。


在双方就接洽内容进行磋商后,罗兴锜当时就“批评”该学院院长、桐城新渡人方长青:“你不能做纸上院长,包装印刷是你家乡的产业,也是你的事业,要放下教授的身段,一个企业一个企业去调研。切忌纸上谈兵。先把事干起来,我们这种学校的教授一定要能干活。先把活干好,要用这个思路,就算是做义工,也是应该的。”


方长青透露了自己的苦衷:现在家人基本上住在西安这边,每年春节回老家,呆一两天,朋友、同学吃个饭就完事了。他还说,发现新渡的小老板没有危机感,小富即安,一年能挣个十万二十万的就满足了,觉得暂不需要技术升级和产业转型。若企业不需要,我们去就是企业的负担。

图为京东集团落户西安航天基地路线图。


方长青的一席话说出了外地桐城人对家乡的矛盾心理。回报得有契机、有途径、有抓手,也就是说,我能做的正是你需要的,我的价值才能体现。怎么做?双方要坐下来,由务虚走向务实。


桐城人就是桐城的财富,在外地的桐城人更是桐城难得的资源。西安桐城商会的会员们一再表达眷恋家乡、回报家乡的急切心理。桐城有3000博士、16位院士,这是难得的“金矿”,他们的牵动、带动、推动效应不可估量。更有无数在外打拼崭露头角的,他们有资金、有技术、有能量。如何激发桐城人为桐城发展出智出力?引商引智并重,是一个需要不断研究的课题。


当前招商引资浪潮澎湃,“商”从哪里来,怎么引,既需要契机,更需要智慧。长期以来,市委市政府坚持以情会商、以诚招商,成效显著。多地成功的经验证明:以商引商、以业引商更能起到四两拨千斤的作用。桐城的优势在于人才,在于好山好水,在于在业已形成的产业集群,在于被推举为首位度智能制造、环保产业。在新一轮发展大潮中,桐城市委市政府需进一步解放思想,登高望远,深化“放管服”,激活“大脑经济”。聘“高人”追踪研读政策走向,快捷捕捉前沿信息;派“能人”跟进追赶,形成“突击队”、“尖刀班”阵势;合力“围攻”有价值的信息,大力倡导“马上办”、“钉钉子”、“负责到底”、“服务创业”、“敢于担当”的作风和精神。     (汪桂云



编辑:李海波

排版:朱晶晶

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