2018年1月14日，西安桐城商会成立，市委书记刘中汉等应邀赴西安见证这一时刻。在接下来的15至17日，刘中汉率桐城考察团，先后考察了西安高新技术产业开发区、渭南3D打印基地、西安国家民用航天基地、西安理工大学印刷包装与数字媒体学院等地。

西安之行是考察之行、友谊之行，更是招商之行、取经之行。据媒体报道，西安市2017年实现生产总值(GDP) 7469.85亿元，增速高于全国0.8个百分点，为历年最好成绩。西安的改革举措、服务方式、发展氛围无不给人留下深刻印象。“改革”、“店小二”、“桐城人”等关键词在这次考察之旅中凸显出应有的分量。

图为西安经开区服务大厅“一口受理区”。

改革 自选动作求真务实 规定动作应声落地

据陕西省委改革办调研员、桐城籍人士刘决龙介绍，西安把改革作为先手棋，围绕保民生、促发展，一方面调整设立一批新的行政、事业机构，另一方面，不折不扣完成上级改革命题，发展活力显著增强。

设立的新机构主要有两大类：一是聚焦深化改革，培育壮大新动能，加快发展新经济，推动新技术、新产业、新业态加快成长。二是想民之所想，急民之所急，解民之所忧，全力保障民生，服务1200万大西安居民。

设立西安市新经济产业发展局。顺应“万物互联”，紧盯航空航天、光电芯片、信息技术、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物医药等优势产业领域，负责全市新经济产业发展综合协调，整合资源优势，助推西安迈向新经济产业发展的“第一方阵”。

设立西安市硬科技创新产业局，隶属于市科技局。负责拟订全市有关硬科技产业发展规划和相关扶持政策，组织硬科技产业发展工作。西安是硬科技概念的“发源地”，拥有人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术、生物医药等硬科技“八大主力军”，举办了“全球硬科技创新大会”，正着力打造“全球硬科技之都”。

图为西安经开区为民服务大厅一瞥。

设立西安市大数据产业发展局，隶属市工信委。负责全市大数据产业发展和指导应用工作，协助电子商务、O2O、物流配送等大数据应用企业不断发展新业务、创新运营模式。

设立西安市文化创意产业发展局，隶属市委宣传部。负责指导协调组织全市文化创意产业发展工作。西安文化底蕴深厚，发展文化创意产业条件得天独厚。“人脑+电脑+文化”的文化产业是“智慧经济”、“大脑经济”，是“知识经济”的主要组成部分，具有无限广阔的发展空间。

设立曲江新区管委会创意动漫电竞产业发展局，隶属曲江新区管委会文化产业发展局，负责贯彻落实国家相关产业政策，拟定配套产业促进办法并组织实施，负责培育创意动漫电竞产业链，为企业和创业者提供相关服务。电竞动漫产业有效带动“文化+”与科技、金融、旅游、生态、体育、娱乐等领域深度融合，激发强大动能，抢占新经济发展制高点。

设立西安市投资合作委员会，负责区域投资合作和招商引资。抽调100名优秀干部，成立24个专业招商机构，组建招商“特种部队”，专攻区域投资合作和招商引资工作。

设立西安市公共资源交易中心，隶属市发改委，负责全市公共资源交易的组织实施及平台建设等工作，进一步优化公共资源配置，规范交易行为，切实解决公共资源交易过程中存在的突出问题，打造公开、公平、公正和诚实守信的阳光交易平台。

设立西安市12345市民热线服务中心，隶属市政府办公厅。整合除110、120、122、119、96333等紧急热线外的38条热线电话，实现一个号码服务，一个网络到底，全方位、全天候为市民群众当好五星级“店小二”。

设立河长制(湖长制)工作处，隶属市水务局。负责组织实施全市河长制重点目标、主要任务及统筹协调、监督指导工作，建立“作战指挥部”，整合治水力量，让每一个河湖都有人管、管得好。

图为西安经开区自由贸易试验区自助查询台。

对改革的规定动作，西安市推进权责清单全覆盖。相对集中行政审批权改革、投资项目报建审批事项清理规范等省市下放、取消的行政事权在经开区第一时候应声落地，企业投资准入负面清单、上级收费减免政策清单、涉企收费目录清单第一时间推出，2017年4月1日以后，西安已无收取环境监测费和新型墙体材料基金的现象。

按照权责清单动态管理的要求，取消、调整60项行政管理事项，编制完成责任清单，向社会公布，接受社会监督。克服缺少相应机构、专业人员不足的不利条件，以自贸区经开片区的发展定位为出发点，承接省、市下放给自贸区行使的省级事权166项、市级事权77项。同时，按照省市对“双随机一公开”工作的整体安排，保持与对口市级职能部门的沟通对接，梳理完成了“两库一单”。制定了《经开区开展相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》，成立了经开区行政审批服务局， 2017年12月1日正式挂牌。

此外，清理规范事项30项，保留19项，整合8项为3项，取消1项，涉及安全的强制性评估2项，清理规范后审批事项减少为21项。印发了《西安经济技术开发区企业投资准入负面清单(2017年本)》，内容包括《内资企业投资项目负面清单》以及《外商投资准入负面清单》，并制定了专项资金目录、管理办法，开展了绩效自评，在经开区政务网上公开专项资金目录及专项资金分配结果。

西安高新区发布“5882”路线图，启动“三次创业”，正是基于这样的改革措施以及到位的服务。

政务服务 力当“五星级店小二”

思变的意识让西安、陕西有了跳一跳的内动力，这种思变是从行政效能的自我革命入手的。在西安考察途中，笔者不只一次、一处听到“五星级店小二式服务”一说。

简化优化审批流程，让群众少跑腿，是服务的出发点。西安启用前台“一口受理”、后台“集中”办理的模式。西安经开区2017年公布三批“最多跑一次”事项448项，达到本级政务服务事项的96%；全年受理“最多跑一次”事项43.16万余件，“最多跑一次”事项即办件比例79.54%、“零上门”比例11%。确需跑二次、三次的，用快递形式代“跑”，企业不用支付快递费用。2017年，西安经开区顺丰快递免费寄件7413件。

西安经开区的改革可归纳为“四张清单一张网”。“一张网”即互联网，所有“网上”能办的事一律在“网上”办理。西安经开区工作人员共有1320多人，其中领导层12人，有编制的110多人，其余的全为聘任制员工，聘任合同5年一签。考核机制“逼着干部干事，靠后的10%调岗，压力传导直达神经末梢”。

图为西安经开区“一口受理多证联办”示意图。

西安经开区开展了“百名局长驻窗口活动”，旨在引起“一把手”的高度警醒。政务服务的办事系统若超时，“纪委会介入调查”；若收到投诉，“后果很严重”。西安电视台“每日聚焦”、“每月问政”，像一盏聚光灯，将督查范围内的人、事聚焦在群众面前，矛头直指懒政、怠政。“每日聚焦”晚上7：30-7：35定时播放，这5分钟节目市委书记关注，纪委书记关注，工作人员工作，群众关注。当晚12点前，市委书记的批示就会到达被曝光单位，被曝光单位要拿出定向性整改方案。每日聚焦的线索从“市民论坛”上来。据了解，去年城管局长因为“有卫生死角”被换了，环保局长因为“河里被倾倒了垃圾”被换了。

在西安民用航天基地，京东落户西安的“时间表”见证了“五星级店小二式服务”的效果。4月份接洽，5月份京东科研人员入驻，一周内办妥执照。航天基地把新盖的一栋大楼给京东用，税收分期返还。航天新城的一条主干道也更名为“京东大道”。航天基地实施“招商项目经理人制度”，企业从入园开始，所有服务项目由项目经理人包揽，“首问负责制”即“终身负责制”，两个制度在这里所指相同、能指相同。管委会只负责协调、监督。京东园发展迅猛，创造了一周入驻29家电商的业绩。

与此同时，西安还全方位营造创业氛围。在创业大街启用一站式智能政务办公自助机，可刷脸全自助办理营业执照，构建起“5分钟创业生态圈”和“24小时创业不打烊”。

图为渭南3D打印基地网络的各路人才。

西安经开区对服务的解读是“你需要，我们去服务；你不需要，我们不打扰”，“随叫随到，不叫不到，服务周到”，这是西安市构建的新型“亲”“清”政商关系。服务无止境，服务无条件，服务出成效，服务出口碑。这是西安行政效能革命给人的启示。

桐城人 潜能待挖掘 引智重于引商

1月17日上午，在西安理工大学印刷包装与数字媒体学院举行的校地合作洽谈会，氛围异常轻松活跃。该校副校长罗兴锜说，不止一次接待过江浙的考察团，还是第一次接待安徽来的考察团。

在双方就接洽内容进行磋商后，罗兴锜当时就“批评”该学院院长、桐城新渡人方长青：“你不能做纸上院长，包装印刷是你家乡的产业，也是你的事业，要放下教授的身段，一个企业一个企业去调研。切忌纸上谈兵。先把事干起来，我们这种学校的教授一定要能干活。先把活干好，要用这个思路，就算是做义工，也是应该的。”

方长青透露了自己的苦衷：现在家人基本上住在西安这边，每年春节回老家，呆一两天，朋友、同学吃个饭就完事了。他还说，发现新渡的小老板没有危机感，小富即安，一年能挣个十万二十万的就满足了，觉得暂不需要技术升级和产业转型。若企业不需要，我们去就是企业的负担。

图为京东集团落户西安航天基地路线图。

方长青的一席话说出了外地桐城人对家乡的矛盾心理。回报得有契机、有途径、有抓手，也就是说，我能做的正是你需要的，我的价值才能体现。怎么做？双方要坐下来，由务虚走向务实。

桐城人就是桐城的财富，在外地的桐城人更是桐城难得的资源。西安桐城商会的会员们一再表达眷恋家乡、回报家乡的急切心理。桐城有3000博士、16位院士，这是难得的“金矿”，他们的牵动、带动、推动效应不可估量。更有无数在外打拼崭露头角的，他们有资金、有技术、有能量。如何激发桐城人为桐城发展出智出力？引商引智并重，是一个需要不断研究的课题。

当前招商引资浪潮澎湃，“商”从哪里来，怎么引，既需要契机，更需要智慧。长期以来，市委市政府坚持以情会商、以诚招商，成效显著。多地成功的经验证明：以商引商、以业引商更能起到四两拨千斤的作用。桐城的优势在于人才，在于好山好水，在于在业已形成的产业集群，在于被推举为首位度智能制造、环保产业。在新一轮发展大潮中，桐城市委市政府需进一步解放思想，登高望远，深化“放管服”，激活“大脑经济”。聘“高人”追踪研读政策走向，快捷捕捉前沿信息；派“能人”跟进追赶，形成“突击队”、“尖刀班”阵势；合力“围攻”有价值的信息，大力倡导“马上办”、“钉钉子”、“负责到底”、“服务创业”、“敢于担当”的作风和精神。    　（汪桂云）

排版：朱晶晶